某质量技术检测中心有限公司未按规定如实记录技术服务原始信息案

一、基本案情

2024年12月19日贵州省疾病预防控制局下发了《关于移交2024年职业卫生技术服务中存在违规开展技术服务线索的函》，六盘水市卫生健康局收悉后高度重视，立即组成联合调查组与属地卫生健康部门一道对反馈的线索进行现场调查核实，于2025年1月3日到用人单位开展了现场核实，调取了该矿陪同技术服务机构人员入井采样的运动轨迹记录，查阅、复印了某质量技术检测中心有限公司为该单位所编制的职业病危害因素检测报告，调取了双方签订技术服务协议，并现场对接受服务单位相关陪同人员进行询问，了解服务的相关情况。然后联系省疾病预防控制中心获得该中心开展相关业务时获得的该技术服务机构开展技术服务的原始记录，并对收集到的相关信息进行比对，发现该机构的服务确实存在部分不符合《职业卫生技术服务机构管理办法》的违规行为，鉴于该机构注册地和主要违法地均不在六盘水的情况，六盘水市卫生健康局向省疾控局报告了相关情况，省疾控局组织地州市相关部门开展了协商，然后印发相关文件指定该案由六盘水市卫生健康局管辖，六盘水市卫生健康局于2025年3月18日对该机构立案调查，于3月31日向该机构送达了行政处罚决定书，该机构于2025年4月2日缴纳了罚款，本案于4月2日结案。

二、行政强制措施

该案行政机关未采取行政强制措施。

三、法律适用

（一）案件管辖权的适用。本案依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十二条之规定“行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。”和《职业卫生技术服务机构管理办法》第四十七条之规定“本办法所规定的行政处罚，除规定由原资质认可机关实施的以外，由技术服务所在地的县级以上地方疾病预防控制主管部门决定。”，经上级业务主管部门指定，故六盘水市卫生健康局依法、依规获得该案件的办理权，有权对该机构进行行政处罚。

（二）行政处罚中的法律适用。经过调查核实该机构部分原始采样记录不真实，开展的技术服务违反了《职业卫生技术服务机构管理办法》第二十四条的规定“职业卫生技术服务机构应当按照法律法规和《工作场所空气中有害物质监测的采样规范》（GBZ159）《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》（GB18871）《工业企业设计卫生标准》（GBZ1）《工作场所有害因素职业接触限值》（GBZ2.1、GBZ2.2）等标准规范的要求，开展现场调查、职业病危害因素识别、现场采样、现场检测、样品管理、实验室分析、数据处理及应用、危害程度评价、防护措施及其效果评价、技术报告编制等职业卫生技术服务活动，如实记录技术服务原始信息，确保相关数据信息可溯源，科学、客观、真实地反映技术服务事项，并对出具的职业卫生技术报告承担法律责任”，该机构原始记录确实存在不真实的情况，依据《职业卫生技术服务机构管理办法》第四十四条第（一）项的规定“职业卫生技术服务机构有下列情形之一的，由县级以上地方疾病预防控制主管部门责令改正，给予警告，可以并处三万元以下罚款：（一）未按标准规范开展职业卫生技术服务，或者擅自更改、简化服务程序和相关内容的；”参照《贵州省卫生健康行政处罚裁量权基准细则》八、职业卫生违法行为行政处罚裁量权基准（共85　项）第73项第四档“职业卫生技术服务机构未按标准规范开展职业卫生技术服务，或者擅自更改、简化服务程序和相关内容，涉及劳动者19人以上的，给予警告，并处超过2万元至3万元以下的罚款”。根据国家卫生健康委的规章，结合省卫生健康委制定的裁量标准，经合议给予该单位：警告、罚款人民币贰万零伍佰元整（￥20500元）的行政处罚，处罚依据部门规章作出且参照《贵州省卫生健康行政处罚裁量权基准细则》决定处罚金额，处罚适当。

四、行政处罚告知

案件调查终结之后，向当事人送达了《行政处罚事先告知书》后，告知了有权陈述、申辩的权利，该单位自愿放弃陈述和申辩权，并在《行政处罚事先告知书》上签署明确的意见，意思表示真实。

五、以案释法

（一）实施行政处罚不仅要遵照法的规则原则同时还要落实好相关原则。本案是一起需跨地办理的案件，行政相对人往返两地开销较大，行政机关一次性对相对人完成所有的调查，并于相对人签订了《法律文书送达确认书》，减少了行政相对人不必要的成本，不增加相对人负担，同时采用电子送达的方式向相对人送达了《行政处罚决定书》符合行政高效便民原则的要求。

（二）对管辖权的有异议的案件实施行政处罚前先要获得管辖权再实施。本案可由技术服务地、技术服务提供地的县级以上卫生健康部门管辖，存在管辖争议，此案已由共同的上级主管部门指定管辖后，才开始对该机构实施调查，故办理机构有权办理。

（三）案件办理要重证据。本案之所以能够得以顺利地执行，在于办理机关注意收集证据，特别是原始证据，视频资料和书证，把各类型的证据有机衔接起来，形成完整证据链条，证明违法事实确实存在，让被处罚对象认可违法行为并接受行政处罚。

（四）公示。处罚情况已在贵州省行政执法“三项制度”工作平台与六盘水市卫生健康局官网公示。