市卫生健康局关于市九届人大六次会议第109号建议的答复

杨天美代表：

您提出的《关于系统性整治“黑牙医”乱象筑牢群众口腔健康屏障的建议》（第109号）收悉。衷心感谢您对我市卫生健康事业的关心与支持！您所反映的“黑牙医”问题，切中民生痛点，所提三条建议具有很强的针对性，我局高度重视，牵头召开会议研究部署，组织开展了联合打击行动和专项检查。现就建议办理情况答复如下：

一、关于建议“强化监管执法，筑牢‘堵’的防线”方面

您提出建立常态化联合执法机制、推进智慧监管、提升违法成本的建议，非常中肯，对此我们主要开展以下几个方面的工作，并将持续跟进。

（一）建立健全多部门联合执法机制。我局联合公安、市场监管、网信、医保等部门，召开了系统性整治“黑牙医”乱象筑牢群众口腔健康屏障的建设工作推进会，初步建立了打击非法行医联动工作机制，明确了相关部门打击“黑牙医”的职责。下一步，我局将持续推动联合执法常态化、制度化，不定期开展联合执法，联动形成打击合力，对“黑牙医”违规诊疗行为，发现一起，打击一起，对乱象行为形成有力震慑。

（二）积极推进动态监管，明确打击目标。因“黑牙医”具有地处偏远、隐蔽性强、流动性大、易反弹等特点，智慧监管的模式还需进一步摸索，目前我局正积极探索动态监管模式，强化联动配合，实现精确打击。一是压实基层监测排查责任。依托乡村两级卫生监督协管员、信息员建立“前沿哨所”，密切监控相关群体的动态。二是明确重点监管对象。尝试研究建立“黑牙医”非法行医重点监管名单，对曾被处罚的“前科”人员实行动态跟踪，实现对重点人员的跟踪监督检查。三是挤压线上传播生存空间。积极与网信部门联动。对违规平台账号依法开展举报等处置，加强线索移送、信息共享，对涉“黑牙医”网络线索快速核查、协同处置，形成治理合力。

（三）依法从严打击，规范行执业行为。通过系列整治行动，全市“黑牙医”乱象得到有效遏制，重点区域非法行医势头得到明显扭转，群众就医安全感和满意度进一步提升，主要体现在以下几个方面：一是开展巡查打击取得成效。今年以来全市共排查流动摊点90余家次，对游医摊点均已劝退或取缔。全市累计出动执法人员180余人次、执法车辆50余台次；一举捣毁杨柳街道官林社区27个“黑牙医”点位，没收牙床30台、空压机20台及其他药械104袋（箱），并持续开展常态化巡查48次，巩固整治成果。二是联动整治形成震慑。2026年6月我局协同钟山区卫生健康局、联动大湾镇派出所、市场监管分局，在大湾镇开展乡镇“黑牙医”专项整治及“回头看”工作，取缔“黑牙医”场所一个、摊位3个，没收牙床1张、空压机2个、撕毁广告纸4张，对非法行医人员形成有力震慑。三是专项检查实现突破。我局首次组织开展了六盘水市2026年口腔诊疗机构专项监督检查。共检查15家医疗机构，下达监督意见书10份，对检查发现的涉嫌违法违规线索，立案查办5起。释放了对口腔行业高压监管的信号，对规范行业管理起到强力推动作用。

二、关于建议“优化资源供给，拓宽‘疏’的渠道”方面

您提出推动医疗资源下沉、支持正规社会办医的建议，是我们今后努力的方向。我们将着重从以下几个方面进行探索。

（一）加快推动口腔医疗资源下沉社区。我局已将口腔医疗服务纳入全市医疗资源总体规划布局中统筹考虑。一是开展医共体对口帮扶工作，依托全市紧密型县域医共体，落实市级医院口腔科对口帮扶乡镇卫生院，开展基础拔牙、补牙、口腔检查等合规诊疗服务。二是开展基层口腔义诊活动。组织口腔医务人员到基层开展口腔筛查、义诊宣讲、儿童窝沟封闭等公益服务，覆盖老年、青少年等重点人群，降低群众就医门槛。三是积极推进基层卫生机构设置口腔科。我们将积极推动有条件的社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置口腔科，让群众在“家门口”就能享受到基础口腔诊疗服务。下一步，我局将继续加大基层口腔科室建设力度，加强基层口腔专业人才培养和引进，切实缓解群众看牙难、看牙远的问题。

（二）积极鼓励支持社会办医。目前口腔诊所已经由“许可制”转为“备案制”，相关主体在提交资料简单备案登记后即可开展诊疗业务，且不再受社会办医数量和地点的限制。我们十分欢迎并鼓励连锁化、品牌化的口腔机构到我市基层开展诊疗服务。

（三）积极协调扩大口腔治疗医保报销范围。根据国家有关规定，我市执行的有关口腔类医疗服务价格项目包含乳牙拔除术、复杂牙拔除术、牙髓摘除术等基础口腔治疗项目，并在医保诊疗目录内。医保定点医疗机构提供该医疗服务，可按照医疗服务目录进行收费，参保群众根据参保状况、医保待遇享受情况等，根据项目支付类别、报销比例等享受医保待遇。

对于您提出的将更多基础口腔治疗项目纳入社区医保报销的建议，我局将积极会同医保部门进行研究，在国家及省的政策框架内，争取将更多符合条件的基础口腔诊疗项目纳入基层医保报销范围。同时，我们也将积极关注国家和省关于口腔医疗服务价格项目的最新政策动态，及时跟进落实。

三、关于建议“凝聚共治合力，营造良好氛围”方面

您提出加强宣传、完善举报制度、强化行业自律的建议，我们完全赞同。并将从以下几个方面逐步健全完善。

（一）持续加大宣传力度。目前我们主要依托市县两级卫生健康主管部门宣传平台，面向社会公众开展了专题科普宣传。下一步，我局将继续发挥牵头作用，统筹线上线下资源，进一步拓展宣传阵地。线上方面，在微信公众号宣传的基础上，充分运用短视频平台、公交移动媒体等多种渠道，扩大宣传覆盖面，让更多群众便捷获取口腔诊疗安全知识。线下方面，将丰富健康科普活动，推动口腔诊疗安全知识进社区、进学校、进家庭。

（二）进一步完善举报奖励制度。目前，群众可通过12345政务服务热线、市县两级卫健部门举报电话等渠道举报非法行医线索。我局正在研究制定非法行医举报奖励办法，拟对提供有效线索并协助查处的实名举报人给予奖励，进一步调动群众参与监督的积极性。

（三）积极推动行业自律。我局将积极指导和支持口腔医疗机构建立行业协会，制定行业规范和自律公约。依托口腔医疗质量控制中心，在专业培训、现场质控方面加强对县级质控中心及口腔医疗机构的业务指导和质控督导，推动建立“质控督导＋行业自律”相结合的规范管理体系。

四、下一步工作打算

整治“黑牙医”是一项长期性、系统性工程。我局将以您提出的宝贵建议为指引，持续做好以下工作：一是强化基层协管能力建设，持续加强乡村两级卫生监督协管员、信息员的培训，优化线索上报和快速处置流程，确保监测无盲区。二是深化部门联动协作，保持打击非法行医的高压态势，加强与公安、市场监管等部门的协同配合，对“黑牙医”非法行医行为“零容忍”，发现一起、查处一起。不断巩固和扩大整治成果；三是加快推进基层口腔医疗服务能力建设，让医疗资源惠及更多群众。四是不断完善社会监督和行业自律机制，进一步构建政府监管、机构自律、社会监督的共治格局。

最后，再次感谢您对我市卫生健康工作的关心和支持！欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

2026年7月7日